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20岁 中国彩票成年了吗

2019-03-09 23:54

  1987年7月,中国发行第一张福利彩票。此后20年间,尤其是进入新世纪以来,中国彩票业发展迅猛,但引发的各种问题也不容忽视。

  发行彩票目的有三:一是满足人们一夜暴富的心理,二是取得一定量的社会公益事业资金,三是打击地下私彩。

  当今中国,彩票购买主要群体是中低收入阶层,他们普遍缺乏健康的娱乐手段和稳定的投资渠道,并且不了解基本的科学概率常识。在这种情况下,发行彩票根本不应当是为了销量或公益金最大化,而应在综合考虑彩民心态、彩票发行可能导致的社会问题、地下私彩等多方面因素的情况下,在人们对博彩有现实需求的前提下,提供比地下私彩更为“优质”的服务,并通过价格、税收、宣传以及法律等手段将可能引发的社会问题尽量缓解,这才是国家彩票发行的要旨。

  由于政府垄断发行,缺乏有效监督,曾爆发如“双色球开奖结果与视频录像不一致”以及“陕西体彩宝马案”等一系列丑闻。其实,彩票的实际操作应当由企业化的组织来完成。行政机构进行管理,企业公司具体运作,这是当前世界各国彩票业最为普遍的经营模式,也应当成为中国彩票业与国际接轨的一个重要标志。

  按玩法划分,彩票可分为传统型、即开型、乐透型、数字型、竞猜型和视频型等6种。目前我国现状是多彩种并存,但各彩种结构不尽合理,尤其是更近于赌博性质的彩种销量比重过大,或者被发行部门列为新的增长点。

  数字型彩票3D和排列三,与地下六合彩在规则玩法、人们投注心态以及骗子网站的骗术等方面都非常相似。这种彩票的销量比重占到了我国彩票总销量的近50%,而在彩票业成熟的欧美各国仅为10%。足球彩票,尤其是单场竞猜型,完全就是赌球。视频型的中福在线,纯粹就是,其发行部门民政部却将其定位为2007年的新增长点,销售任务定为100亿元。

  由于中国彩民判断力的缺乏,导致目前社会上存在大量关于彩票预测的“理论”,还出现了数以万计的以彩票预测为幌子的骗子网站。但这些网站居然没有被强大的网络监管部门查封,并在网络搜索中盖过了官方网站,这实在令人浮想联翩。

  笔者认为,网络监管部门要确实行动起来,彻底查封那些骗子网站,彩票发行部门也应向公众声明,其中奖号码没有任何规律,专家学者应向民众普及基本的概率常识,相关媒体对于彩票中奖情况的报道也应不仅仅是为了吸引读者眼球。

  国际上,在研究彩票发行的福利效果时,普遍的方法是比较发行彩票取得的公益金给按收入、种族或教育水平等标准划分的社会各阶层所带来的收益,与这些阶层用于彩票的支出之间的关系。

  学者Borg对美国伊利诺斯州1984年9月至1986年3月间,518位一次性中奖超过600美元的家庭进行了调查。当时该州彩票公益金主要用于公立学校的教育经费。研究发现,购买彩票越多的家庭,收入越低,其孩子在公立学校就读的机会越小。这意味着彩票作为一个桥梁,将穷人的钱用来供富人的孩子上学。并且,将彩票公益金用于教育经费时,其他用于教育的基金就相应地减少,这样就产生了完全的“挤出效应”。

  我国彩票公益金的使用途径在不断地改变,由过去主要用于福利和体育事业,转向为更多地用于社会保障基金。2002年,这一比重为27.4%,而到了2006年,则接近50%。当年福利彩票交给中央财政的75亿元公益金中,直接由民政部用于福利事业的仅有6亿元,其余69亿元全部用于社保基金。福利彩票公益金“扶老、助残、救孤、济困”的使用理念,有逐渐沦为虚假口号之嫌。

  将彩票公益金用于社保基金,是非常不公平、低效率也是根本没有必要的。首先,彩票购买者中,40%为工薪阶层,30%为农民工,10%为离退休人员,只有20%是中高收入群体。可见,彩票购买主体少有甚至没有享受社会保障,向他们销售彩票,将公益金用于社保基金,完全是“劫贫济富”。

  其次,彩票销售额中,公益金比重为35%,发行费用为15%,即使不考虑彩票引发的社会问题,也相当于用0.42元的成本收1元的税,远远高于我国1%的“税收成本”水平。

  如何解决,至少是缓解彩票公益金使用的不公平问题,是世界各国彩票业共同面临的难题。

  笔者认为,公益金要实现“取之于谁,用之于谁”,应当主要用于城市最低收入保障、农民工及其子女医疗社会保障和教育费用等,并且其使用情况应及时、准确地向社会公开,以满足公众知情权。

  在公立彩票发展的同时,地下私彩——城市中的地下赌球,农村中的地下六合彩——也迅速在中国大地蔓延开来,并呈愈演愈烈的态势。这与政府打击不力和公立彩票的不完善直接相关。

  足球彩票的发行,虽然经过长达3年的所谓论证,但只是简单复制国外足球彩票玩法,结果导致问题多多。2002年世界杯期间,体育总局竟然发行了“中国、巴西、土耳其”同进八强这样不可能中奖的彩票,极大地伤害了广大彩民的感情。

  雪上加霜的是,随后的赛季,由于英超版权之争,足球彩票选择了激烈程度小、中国球迷所不熟悉的法甲和德甲。此时,已熟悉盘口、赔率的足彩彩民,被激发的需求在公立彩票这里得不到满足时,转向地下赌球也就自然而然了。结果是此后足彩销量一路下滑,地下赌球却日渐猖獗。实际上,足球彩票为地下赌球做了一次极好的免费广告宣传和参与者培训。

  应对地下私彩,有学者认为中国应当放开博彩业,理由是“与其民营,不如官办”。但实际上我国彩票业一直实行的是“向右拐、打左灯”的策略,尽管名义上没有放开博彩业,但实际上却早就开始发行打着彩票外衣以取得“合法”身份的各种博彩品,如排列三、3D、足球彩票和中福在线等。

  还有人提出,应当提高公立彩票的返奖率。但50%的返奖率是世界各国通行的标准,有的国家甚至更低,如意大利的足球彩票返奖率仅为38%。事实也证明,中国足球彩票返奖率从原来的50%提高到65%以上,销量仍然下滑。

  可见,为了打击地下私彩,首先应当做的是树立公立彩票的信誉。最为重要的则是,使广大公众真正认识到,购买彩票或参与地下私彩是概率极低、风险极大的行为,绝不是赚钱的正常途径。彩票作为一种不良消费品,由国家垄断发行,仅仅是为了“两劣相权取其轻”。如果因打击地下私彩而导致公立彩票销量减少,那对于整个社会来说是恰恰是一件大好事。

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